媒体：足球“管办分离”要经得起时间检验

■ 社论

中国足球的职业化改革历程，就是个不断去行政化的过程。“管办分离”，是对足球运动管理的价值回归。

据国家事业单位登记管理局管辖事业单位申办事项办结通知显示，国家体育总局足球运动管理中心于2017年1月5日正式注销。这意味着，足协与国家体育总局脱钩，成为独立的社团法人。从机构形态和关系看，中国足球“管办分离”正式实现。

靴子终于落地！随着足球运动管理中心的注销，足球“管办分离”从精神层面进入实质层面。二十余年的足球职业化改革，虽步履维艰，终迈出坚实一步。

长期以来，中国足球之所以广受诟病，原因之一就是足协与足球管理中心“一套班子、两块牌子，管办不分、政企不分”的计划式管理模式。在这种管理模式下，足球管理领域行政化严重，不仅延伸出“假赌黑”等足球腐败，也因有违足球管理规律，直接影响了中国足球的整体水准。

而“管办分离”，剑指的正是足球管理领域的行政化积弊：根据《中国足球改革发展总体方案》，“管办分离”之后，足协在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。换言之，管办分离之后的足协，将回归一个纯粹的民间自治组织角色，其对足球运动的管理更加自由与专业，不受行政掣肘，而这正是职业足球发展的题中应有之义。

西方足球强国的足球运动同样有统一的管理机构。但不论是英格兰足球总会，还是西班牙足球协会，它们只是负责设立国内比赛规条，管理、改革国家队、国内联赛、杯赛，独立于政府系统之外，不对行政部门负责，是完全自治的职业足球组织。

实际上，中国足球的职业化改革历程，就是个不断向国际同行学习、不断去行政化的过程。“管办分离”，是对足球运动管理的价值回归。

自从《中国足球改革发展总体方案》颁布以来，中国足球领域的改革也在出现越来越多变化。“管办分离”之外，中国足球职业联盟的筹备工作也于去年5月份开始运作，联盟将从资金支持、平台推介、球迷参与等方面为各级联赛的专业化、职业化、市场化发展提供支持，这对夯实中国职业足球的基础，也大有裨益。

当然，也要看到，中国足球毕竟积弊已久，实现彻底的职业化或许还需要一个逐渐适应的过程。“管办分离”虽已实现，但也需继续保持关切：足协享有自主权了，但在实际运作中，是否能够真正实现与行政力量的彻底切割？毕竟，《中国足协调整改革方案》中有这样一句：体育总局对中国足协给予必要的业务指导与监督管理。“业务指导”与“监督管理”在具体操作中，能否保持不逾矩，有待观察。

这种担忧并非空穴来风。就在最近，针对国内俱乐部“烧钱”严重、高价引入外援的现象，主管部门有关人士表示，要“调节、抑制高价引援，合理限制球员过高收入”，俱乐部一味烧钱引援的短视行为固然值得商榷，而作为行政机构的主管部门对职业联赛的自由转会市场的介入，也该审慎。

所以，管办分离固然迈出中国足球职业化改革的重要一步，但最终还是要看后续的具体落地。足协在接受上级部门监管的同时，如何与其保持合理的边界，或要时刻保持警惕。

当然，中国足球的进步，不是实现“管办分离”就可以一劳永逸的。于主管部门而言，在“管办分离”之外，也需加强青训系统构建，营建更多的足球基础服务设施，发展更多足球人口，这些或许才是根本之策。