“好客山东”朝哪走？新的全省旅游发展规划最快本周发布

今年2月，山东省发展改革委与世界旅游组织在济南签署了山东省旅游产业发展总体规划编制合作协议；据介绍，规划以“旅游+”为主导，将是“大旅游”背景下山东旅游发展的全新战略纲领。几个月过去，省发改委、旅发委12月19日联合召开的培训会上透露，上述规划已完成并提交省人大常委会研究，最快本周内就将对外公布。

持续两天的培训会期间，联合国世界旅游组织执行主任祝善忠及三位外国专家代表会在旅游系统内部先行就规划的主要内容进行讲解。山东省服务业办公室主任陈清华指出，规划具有突出国际先进水平、突出旅游带动作用、突出综合协调发展的特点，而其中究竟有哪些亮点，记者将会以上下两篇报道的形式让您先睹为快。

省发改委、旅发委12月19日联合召开的培训会。（摄影：山东省旅发委信息中心 徐霈霈）

与以往规划明显不同

本次规划（2016-2025年的旅游规划）是山东与世界旅游组织的第三次“牵手”，由13人构成的专家组中，除包括我省专家陈国忠等在内的3位中方专家，其余10位国际专家来自8个不同国家，以英国规划专家莱昂内尔·贝谢雷为例，到访中国超过50次。“高规格的专家团队是出于对规划难度的充分考虑。”祝善忠提到，本次规划的形成背景和内容要求都与以往规划有明显不同。

多年前，旅游被看成一个单纯的经济产业，现在则完全不同。“全球每11人中就有1人从事旅游业，每天国际游客消费更是高达40亿美金。”祝善忠指出，目前山东乃至整个中国的旅游业发展和十几年前相比发生了巨大变化，很多方面甚至处于国际领先水平，在这样日新月异的变化中，一个能够指导山东旅游未来十年发展的规划必然得“不一般”。

其次，如果说过去世界旅游组织与山东合作的两次规划以土地利用等实体规划为重点，这次的规划则强调旅游在与多个产业的融合中对多个目标的达成。听贝谢雷介绍，这次的总规升级了旅游产业相关地位，重在发挥旅游的龙头、平台作用，以此来提升旅游整体的消费机会和额度。

落地将分三步走

3月至今，专家团队采取了文献回顾、针对重点旅游景区及有潜力的地区现场调研、会议访谈等多种形式。据介绍，最终形成的规划共有五卷，其中包含82项战略与340余项重点建议以及将会率先启动、作为总规中战略实施代表的21个示范项目等主要内容，可供参考的世界旅游发展中的先进经验也被写入其中。

“首先需要予以重视的是最开始的三年行动方案。”听祝善忠介绍，其中回答了谁来开展工作以及时间进度的问题，尤其强调了以往许多规划中会忽略的评测监督步骤。记者了解到，这最开始的三年被命名为“多样化、消费与国际化”，山东旅游的主要工作将指向通过做加法来提升旅游产品多样化，鼓励其它领域与旅游的融合，以此增加旅游活动形式，丰富游客体验，起到增加最终收入的作用。

规划执行的第四年到第六年，国际化和价值提升成为重点内容，工作指向加大市场营销力度，培育远程市场知名度，尤其是加强对“山东生活方式”的宣传。最后四年则是山东旅游的巩固与可持续发展阶段，主要目标是维持前期增长，扩大对于新产品的开发，实现更优质的投入产出比。

据了解，过去两个规划的执行度大约在70%-80%，来自世界旅游组织的专家表示，希望本次规划能够在山东得到更充分地落实，通过这十年的打造，让“好客山东”成为国内旅游的发展样本。

“缺少可玩的”是通病

培训会上，几位专家结合规划所做的一些案例分享显示出，“缺少可玩的”、“想消费却无处消费”是山东旅游发展首先需要搬掉的绊脚石。

以乡村旅游为例，山东已经有3100个村子开展了乡村旅游，一年中50%的游客都有过乡村旅游活动。然而，当前的乡村旅游过于关注能让人住下来的“民宿”的建设，却忽略了住下来以后究竟能够干什么、消费什么的具体产品、活动的打造。

还有在山东被视为生态旅游地标的黄河三角洲地区，游客一般坐上船转一圈就离开，“可惜了那么些好资源。”为培训班重点讲述滨海旅游专项规划的国际专家斯图亚特·杰尔克里斯特表示。

让游客感觉想消费却无处消费，还相当于自动放弃了游客重游的可能。斯图亚特提到，他父亲那一辈，一生可能就只去过一次巴黎这样的旅游胜地，主要活动即观光；而现在的年轻人会反复去，除了观光，还会购物、参加文化活动，与当地人互动，由此带来的旅游收入自然也不可小觑。他指出，目前山东滨海地区业态普遍不够丰富，以青岛为例，可能需要成立专门的滨水区管理机构，从事专门的产品和活动设计，以此来实现旅游质量的提升。

诸如老年旅游、养生旅游、医疗旅游等领域山东本身关注度不够，“没有可买的、可玩的、可消费的”的问题也就更明显，贝谢雷指出。

这同时又涉及到另一个问题---旅游统计。重点讲解市场营销规划的国际旅游专家迈克·法布里修斯指出，由于目前山东乃至中国国内的旅游统计口径细分程度不够，对重点打造什么样的产品、采取什么样的营销计划也就无法提供具体、精准的指导。