临沂：践行红色旅游精准扶贫

□发言人：支富增

临沂市旅游发展委员会主任

临沂是山东省人口最多、面积最大的市，也是全国红色旅游重点城市和山东红色旅游的核心区。由于历史、自然原因，到2015年年底，临沂市仍有568个贫困村、51.7万贫困人口，占山东省贫困人口总量的1/6，脱贫攻坚任务十分繁重。近年来，临沂坚持旅游扶贫目标，取得了不错的成绩。2015年，全市红色旅游接待游客3625.6万人次，实现旅游总收入306亿元，带动农民人均增收1600元。

红色旅游精准扶贫显成效一是坚持政府主导，形成部门合

力。在发展红色旅游、实施红色旅游扶贫过程中，我们成立了市红色旅游精准扶贫工作领导小组，设立了“红色旅游发展办公室”，并制定了全市红色旅游扶贫工作实施方案，实行局领导班子成员和业务科室包县区、包试点村、包重点户制度等。

同时，加强协调配合，拓展工作渠道，形成工作合力。先后会同市发改、财政、交通、农业、水利等部门，为红色旅游扶贫村上项目约2000项，列支资金达10亿元，修建村村通道路近1500公里，修建1000余座水利工程。充分利用专家服务团工作平台，向贫困村给予政策和智力支持。此外，加强行业协作。发挥行业优势，积极引导全市14家红色旅游景区、11家星级酒店与旅游扶贫村进行结对帮扶，拓宽贫困人员致富渠道。

二是强化规划引领，加大政策扶持。去年以来，临沂市对全市200余个村庄进行了调查摸底，对扶贫攻坚区进行了专题调研，最终筛选确定了45个红色旅游扶贫试点村，并争取将其列为省级红色旅游扶贫村，其中有31个村被列为全国首批红色旅游扶贫试点村。今年，临沂市组织省内外专家免费为31个国家级试点村编制完成了旅游发展规划，对其他扶贫村制定了红色旅游扶贫实施方案。

三是创新扶贫模式，发挥示范作用。积极创新红色旅游扶贫开发模式，形成了以红嫂家乡旅游区暨沂蒙红色影视基地为代表的直接就业模式；以沂水县红嫂祖秀莲家乡桃棵子村为代表的共建共享模式；以沂南县竹泉村为代表的整体开发模式和岸堤镇朱家林村为代表的大学生创客基地等多种红色旅游扶贫模式。同时，积极发挥示范带动作用，按照“一乡一特、一村一品、一业一片”思路，引导邻近村庄连片整体开发，目前正在着力培育打造沂南沂蒙“七彩乡村”旅游区、沂水沂蒙风情旅游区、蒙阴岱崮乡村旅游区、莒南环天湖乡村旅游区等几个红色乡村旅游片区，将辐射带动周边60余个村庄3500余户群众脱贫致富。

四是做好“红色旅游扶贫+”文章，强化综合带动。

“红色旅游扶贫+”探索出以下几种模式：“红色旅游扶贫+乡村旅游”、“红色旅游扶贫+旅游商品”、“红色旅游扶贫+新农村建设”、“红色旅游扶贫+新型城镇化建设”、“红色旅游扶贫+休闲农业”。

存在的困难和问题

一是基础设施建设压力较大。红色旅游景区和贫困群众绝大部分分布在山区，目前，财政用于旅游扶贫村的补助资金明确规定只能用于能够让贫困户直接受益的项目，用于道路、供水、供热、供气和污水处理等基础设施建设的十分有限。二是贫困群众的参与项目比较单一。目前，群众直接经营农家乐和经营农副产品的比较多，参与乡村旅游接待服务、通过土地流转获得租金或通过资金、人力、土地等获得经营分红的比较少。三是部门间政策和资金缺乏整合。

临沂将以这次座谈会为契机，进一步加大红色旅游发展力度，创新旅游扶贫模式，努力提高精准扶贫成效，确保圆满完成旅游扶贫工作任务。