蒙山旅游区入选全国“景区带村”旅游扶贫示范项目 开启旅游精准扶贫新篇章

为进一步贯彻落实党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，深入推进乡村旅游扶贫工程，8月18日，国家旅游局和国务院扶贫办在河北省张家口市共同召开第二届全国乡村旅游与旅游扶贫推进大会。大会发布了《乡村旅游扶贫工程行动方案》（征求意见稿），并向第二批中国乡村旅游创客示范基地代表、全国旅游规划扶贫示范成果编制单位代表、全国“景区带村”和“能人带户”旅游扶贫示范项目代表颁发奖牌证书。

临沂市蒙山旅游区入选全国“景区带村”旅游扶贫示范项目，山东省共有四家景区入选该项目，分别是淄博市潭溪山景区、临沂市蒙山旅游区、菏泽市单县浮龙湖旅游区、德州市乐陵千年枣林景区。据悉，“景区带村”旅游扶贫示范项目评选要求景区发展带动周边建档立卡贫困村、贫困户参与，带动脱贫效果明显，并形成带村帮扶脱贫的好机制和好方法。

蒙山旅游区作为临沂市唯一一家国家5A级旅游景区，不断放大国家5A级旅游景区的辐射带动作用，创新旅游扶贫机制，把乡村旅游与精准扶贫有效结合，着力推动乡村旅游朝着组织化、集约化、标准化、品牌化的方向发展，打造了中国乡村旅游模范村——李家石屋村、全国文明村——百泉峪村、省级旅游特色村——张里庄村、桃花源村、花果庄村等一大批特色鲜明、影响较大的乡村旅游点和特色旅游名村，形成了环蒙山乡村旅游度假带，旅游产业吸纳就业1.2万人，实现了村民致富增收。

一、构建大蒙山旅游格局，辐射带动乡村旅游扶贫扎实开展

自2012年蒙山管委会体制调整以来，蒙山旅游区坚持保护为主，在保护基础上开发的原则，围绕打造中国著名的养生、休闲、旅游、度假目的地的目标，贯彻“123456”的总体发展思路，依托生态、文化、钻石婚庆、古村落、佛教等特色旅游资源，开发了以国家5A级旅游景区龟蒙景区、云蒙景区为核心引领，蒙山金伯利钻石矿景区、蒙山人家景区、明光寺景区、鬼谷子文化区等景区协同发展的环蒙山旅游景区集群，构建了1个生态大蒙山旅游发展格局。截至2015年底，蒙山旅游区游客总人数达285.3万人次，旅游综合收入突破10亿元，比2012年分别增长了62%和51.1%。六大景区的发展极大带动了周边乡村旅游产业的蓬勃发展。而乡村旅游作为旅游消费中发展最快、潜力最大、带动性最强、受益面最广的领域，聚集了众多旅游要素，关联系数大，通过产业融合、资源集聚、技术渗透、体制创新等方式，促使一二三产业紧密相连、深度融合，最终实现景区联动、社会参与、协同发展的区域旅游一体化发展格局。蒙山旅游区很多贫困地区都是乡村旅游资源富集区域，通过景区辐射带动，充分挖掘扶贫村的资源优势，并在政策、资金方面给予重点扶持，引导农户积极发展农家乐、果菜采摘、农耕体验、休闲农庄、精品民宿等多元化乡村旅游业态，加快了该村乡村旅游产业发展，有效拓宽了农户增收致富的渠道，提升了贫困群体脱贫致富能力，成为实施“精准扶贫”的重要手段和创新旅游扶贫模式的重要途径。

二、全面推行“六统一”模式，创新乡村旅游精准扶贫运作模式

为创新乡村旅游精准扶贫运作模式，推进乡村旅游向“特色化、集约化、规模化”方向发展，2014年蒙山旅游区率先出台了《蒙山旅游区乡村旅游统一经营管理奖励实施办法》，制定了《蒙山旅游区乡村旅游统一经营管理评定标准》，通过“以奖代补”方式，对凡符合条件的乡村旅游经营主体给予20万元奖励，引导乡村旅游经营主体创新经营模式，实行公司＋合作社＋农户的运作模式，吸纳贫困户或村民以资产或现金等形式入股，按照一定比例分红，引导经营主体实现统一规划开发、统一经营管理、统一登记接待、统一收费结算、统一服务标准、统一品牌营销，推进扶贫村实现乡村旅游规模化发展，形成产业集聚效应，带动贫困村实现整体旅游脱贫。目前已成功打造李家石屋村、百泉峪村为蒙山旅游区“六统一”示范点。

中国传统村落李家石屋村，由蒙山人家旅游开发有限公司运作开发，通过积极推行乡村旅游统一经营管理，乡村旅游取得了快速规范发展。公司留存10%的股权给合作社，合作社吸纳贫困户及村民通过房屋、土地、资金等方式入股，并定期进行分红，让贫困户获得了稳定收益。公司编制完成《蒙山人家旅游发展总体规划》，实现了古村落科学有序开发和保护；加强道路、停车场、供水、供电、公共厕所等基础服务设施，改善了乡村旅游接待环境；鼓励贫困户积极参与乡村旅游开发，并进行统一宣传营销，打造李家石屋村乡村旅游特色品牌。目前，蒙山人家景区纳入统一经营管理农家乐共计15户，可同时容纳110余人住宿，1500余人就餐。该村通过发展乡村旅游吸纳100余人就业，全村建档立卡贫困户34户参与了入股分红，并引导60余名贫困村民发展农家乐、采摘园、旅游土特产销售等形式多样的旅游业态，实现脱贫致富，形成了旅游+扶贫的良性互动效应。央视一套、央视四套、央视七套等媒体分别对李家石屋村乡村旅游发展情况进行了专题报道。

百泉峪村通过发展乡村旅游带动了全村650户村民实现致富增收。2015年村旅游总收入1000多万元，人均纯收入达30000元以上，实现乡村旅游连片区域发展，成为发展乡村旅游带动贫困村民脱贫的典型村庄，获得“全国文明村”、“中国乡村旅游金牌农家乐”等众多荣誉称号。

三、做活“旅游+”文章，开发乡村旅游新业态

在全域旅游的背景下，蒙山旅游区积极推进产业融合发展，创新旅游产业扶贫经营模式,把乡村旅游与休闲农业紧密结合起来，顺应市场需求打造多元化旅游新业态。按照“农旅结合”的理念，坚持“产业为基、生态为本、旅游为魂”，把生态农业与乡村旅游的要素有机整合起来，开发了润坤农业庄园项目。项目依托园区农业资源，以生态养生为目标，整合乡土文化、养生文化、时尚文化，运用生态科学、环境技术、现代管理机制，将整个园区建设成一个良性循环的农业生态系统，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一，打造成以休闲农业为基础、以特色院落为载体、以乡村文化为灵魂、以旅游接待为核心，集农业观光、休闲、度假、运动、体验、养生为一体的乡村旅游综合经济体，项目收益实现柘沟村19户贫困户全覆盖，并带动周边100余人发展农家乐、采摘园、休闲农庄等乡村旅游活动，成为实施旅游扶贫的一大亮点。

四、设立200万元专项资金，扶持乡村旅游扶贫村发展

为加大政策资金扶持力度，推进乡村旅游精准扶贫有效开展，蒙山旅游区连续3年设立200万元乡村旅游发展专项资金，用于乡村旅游的规划编制、基础设施建设、重点项目扶持、乡村旅游产品开发、宣传促销、人才培训、表彰奖励等。统筹整合各类支农资金向乡村旅游村及旅游扶贫村倾斜。同时，在行政审批、土地使用、税费征收和其他有关优惠政策方面，积极提供便利和支持，按照省、市有关文件制定的费用征收标准的最低标准执行。

五、创新旅游扶贫金融产品，着力提高精准扶贫成效

充分发挥农业银行、临商银行、农村信用联社等金融机构的融资平台作用，加大对乡村旅游及扶贫开发的信贷投入，为乡村旅游企业、经营业主及旅游扶贫村经营主体提供及时有力的金融服务。由蒙山管委会国有企业成立混合所有制乡村旅游开发公司，创新开展旅游扶贫贷款业务，在原有富民生产贷的基础上，积极对接山东省农村信用社信用联社临沂办事处为山东乡宿旅游开发有限公司办理惠民旅游贷，贷款金额1000万元。协调平邑县、蒙阴县农商银行为50户贫困户办理富民农户贷，共计230万元；协调平邑县农商银行为万寿宫生态种植合作社办理富民生产贷200万元，为旅游扶贫项目融资提供各项支持，搭建融资平台。

六、健全旅游扶贫扶持机制，助力贫困户实现脱贫致富

一是精准施策，探索“公司+合作社+贫困户”三方合作共赢模式。今年，蒙山管委会指导成立了山东乡宿旅游开发有限公司，张里庄村、西山神村、富泉村等扶贫村村“两委”牵头分别成立覆盖全村贫困户的乡村旅游合作社。乡村旅游合作社吸纳村民、贫困户通过土地、房屋、果园、资金等资源入股乡村旅游开发公司，占10%的股份。通过资源入股，村民变股东，定期获得分红收益，将农民的利益链接到乡村旅游项目中, 实现公司、村集体、贫困户利益一体化。目前张里庄村、富泉村通过将乡村闲置农宅的统一收租、吸纳村民以房屋、土地等资源入股的形式，盘活闲置资源，并入股山东乡宿旅游开发有限公司，采取公司化运作模式，由专业团队管理核心旅游项目，开发精品乡村民宿旅游项目；村民及贫困户开展核心项目的特色餐饮、定制农产品、传统手工艺品制作等辅助项目产品，完善了旅游产业链条，通过产业带动贫困户脱贫增收。项目产生收益分红覆盖张里庄村全村56户建档立卡贫困户、富泉村全村53户建档立卡贫困户。

二是乡村旅游统一经营农家乐、采摘园、休闲农庄等乡村旅游开发项目将优先租用贫困户果园、菜园、土地，优先租用、改造提升贫困户房屋，让贫困户获得租金收益。贫困户可获得约5000元/年—20000元/年的收益。

三是乡村旅游涉及基础设施建设、乡村旅游度假综合体建设、农家乐、采摘园改造提升等项目，项目实施过程中将优先聘用贫困人口，实现贫困人口劳动力安置，有效提升贫困户在乡村旅游活动中的参与度和受益面，户均务工性收入、财产性经营收入大幅度提升，可获得人均约1.2万元/年的年收入。

四是通过资金、政策支持积极引导贫困户发展农家乐、采摘园、旅游商品的生产、加工、经营及相关旅游配套产品等多种形式的乡村旅游产品，强化了农民经营资源的能力，有效促进了劳动力的就地转移，为贫困户带来经营性收益，成为脱贫致富的新引擎。

为进一步推进蒙山旅游区旅游扶贫扎实开展，下一步，蒙山旅游区将在省、市有关部门的指导下，创新思路、积极作为，以打造全域旅游示范区为契机，以国家5Ａ级旅游景区为辐射带动，以发展乡村旅游为重要载体，整合全区旅游资源和相关产业要素，全力实施旅游精准扶贫工程，将蒙山旅游区打造成全省景区带动旅游扶贫的亮点，助力全省打赢旅游扶贫攻坚战。