我为什么不赞成李今早的“全域旅游”

我为什么不赞成李今早的“全域旅游”

4月3日19：40～20：00，在旅游卫视“中国旅游新闻周末版特别节目”上，本人表述了以下观点：

◆当前国内旅游与出境旅游人数发展迅速，一方面说明过去不太注重民生，现在更关注民生，人们的生活水平提高了，另一方面也说明我国国民旅游还处在起步阶段，到达成熟阶段后，速度会降下来、质量会提上去。国民旅游到达成熟阶段，还要一、二十年。

◆目前国内旅游市场中出现的种种不良现象，特别是一些突出的、恶劣的事情，不是一个旅游部门能解决的，是社会大环境的问题。严打式的整治能遏止、减少这种现象，但不能根除。北京一日游中出现的问题是在市场供给上出了问题。正规的一日游供给严重不足，不正规的供给就出来“填空”。大部分的所谓黑导、黑车还是比较好的，解决了大部分散客的需求。我前几年就主张，要收编他们，让他们洗“黑”变“白”，从游击队变成正规军，满足巨大的、特别是外地散客去长城、十三陵一日旅游的需求。

◆全域旅游是指提高社会大环境，便利广大游客出行，不仅景点玩得好，而且从离家门到回到家中，一路上都方便、舒心。景点旅游模式永远不会过时，不能用“无景点旅游”取代景点旅游，“从景点旅游走向全域旅游”说法不准确。对大多数人来说，出去旅游（而不是在日常居住地休闲）还是奔着景点去的。李总理在政府工作报告中提出，加强交通设施建设，是指政改善大环境；加强景区景点建设，是強强调景区景点的重要性。

◆李总理说“迎接正在兴起的大众旅游时代”，是要求我们做好准备，从一部分人参加旅游是走向绝大多教人都参加旅游，正象从一部分先富起来走向共同富裕一样。只有实现全面小康、全民共同富裕、落实带薪体假制度以后，才是真正的大众旅游时代。

为了充分表述我的观点，略述如下。

对“全域旅游”，我赞成学者们独立、理性、自由讨论。但不赞成国家旅游局局长李今早说的和做的“全域旅游”，理由有四。

1、概念不科学，不符合旅游目的地发展的基本规律。任一个旅游目的地由两方面构成：旅游大环境（生态质量、基础与公共服务、居民好客度等）与旅游吸引物，两者缺一不可。大环境是基础，旅游吸引物是核心。一个以市、县为单位的旅游目的地不可能“全域”都是旅游吸引物，总是要有代表性的旅游区景点，成为标志性的旅游吸引物，构成旅游核心吸引力和竞争力。中外成功的旅游目的地（国家、城市、地区等）概莫能外。没有好的环境，看完景点就走人，不能留住客人、走了不会再来；没有好的景区景点客人不会来，尤其不能吸引客人远道而来，两侧不可偏废。景区景点旅游模式一万年也不会过时。景区景点旅游对绝大多数异地旅游者（不是就地休闲者）、绝大多数旅游目的地（不是日常的休闲地）来说，是常态旅游方式，“无景点旅游”、“全域旅游”是少数人、少数地区的非常态旅游方式。

2、唯旅游GDp的价值导向。“全域旅游示范区”的6大考核指标：旅游业增加值占本地GDp比重15%以上，旅游从业人数占本地就业20%以上，年游客接待人次达到本地人口10倍以上，当地农民年旅游收入占纯收入20%以上，旅游税收占地方财政税收10%左右，区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广。这6条指标绝大多数县、市做不到，没有普遍指导意义，硬推下去结果必然是搞数字游戏。

3、用空头支票动员各地申报。许诺的七点“优先”政策难以兑现、也不可能推广，用特殊政策搞出来的“示范区”没有示范意义：将优先纳入中央和地方预算内投资支持对象，优先支持旅游基础设施建设，优先纳入旅游投资优选项目名录，优先安排旅游外交、宣传推广重点活动，纳入国家旅游宣传推广重点支持范围，优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域，优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建，优先安排旅游人才培训，优先列入国家旅游局重点联系区域。“优先列入国家旅游局重点联系区域”，你联系得过来吗？

4、用行政手段大范围、快速度、运动式推进。2015年8月25日发出《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，每年拿出10%的县来探索全域旅游，连续三年时间推进，这样就会形成600多个全域旅游发展的县。《通知》要求各市、县在9.15日之前上报省旅游局申请报告。2016年2月5日公布262个首批创建“国家全域旅游示范区”名单。其速度之快实属空前。

迎这种创建“全国性全域旅游示范区”的活动，把政府主导型模式强化到空前未有的地步，拔苗助长式发展旅游，后果会如何？

我不否定探讨“全域旅游”这个提法，如果要建“全域旅游区”的话，大致内容应该是：具有宜居宜游的优良自然生态环境 ，安全、诚信、守法、亲和的社会生态环境；完善的立体化的交通网络、设施与服务，准确、即时、多功能（咨询、订购、付款、退款、投诉等）的智能化旅游信息网络；自然、文化和社会资源得到合理、适度的利用，可持续地提供观光、度假和特种旅游产品，滿足本地居民和各种游客群体的需求，无论团队行还是散客行都畅通无阻。

一句话：这就是我们经常说的“旅游目的地”概念。而这种“旅游目的地”的形成是经济、政治、文化、社会和生态文明建设的产物，是一个渐进的、自然的、长期的发展过程，“水滴石穿、水到渠成”，不能拨拔苗助长，也不能用“化肥”摧熟。中外成熟的旅游目的地，哪一个是政府用搞运动的方式搞起来的？政府举全国之力集中建几个特定范围内的旅游区短期内可以做到，如墨西哥的坎昆旅游度假区（其实坎昆从1969年决定建到1976年初步建成2023间客房用了7年时间，到1990年建了17470间客房用了20多年），但要建“全域旅游示范区”，而且在一年内全国同时搞262个，可能吗？