规范托管机构校外托管班不是“脱管”班

市场对托管的需求是如此旺盛，但除了少数城市外，多数地方对托管机构并没有规范性管理办法。

新学年开学已经半个月了，很多小学生家长都面临着孩子午餐和午休的难题，午托班应运而生。可是，那些分散在学校周边小区里的午托班，并不令人放心。近日，有记者对河南郑州的一些午托班进行调查，发现午托班老师的招聘并不严格，甚至不用验证就可直接上岗；托管地方小、人员多，有安全隐患；老师的辅导并不专业。

“午托班”的问题，根本还在于监管的缺失。对于类似于午托班、晚托班、全托班等托管机构所存在的监管缺失，并非一时一地的问题，而是具有普遍性。这些校外托管班在各部门的眼皮底下“脱管”，有着托管机构个体缺乏自律的因素，但更重要的原因是缺少对托管机构的规范管理，缺少监管主体及管理依据，让“午托班”等托管机构成为教育附属产业中的管理盲区。

托管是顺应需求而兴起的服务项目，由于家长的工作时间与孩子放学时间的矛盾冲突，这一时间段不可避免地产生了市场需求。这是城市生活客观存在的事物，只能通过市场的手段进行调和，托管班的产生，就是调和这一矛盾的过程。托管班不仅以市场手段解决了家长的燃眉之急，也在这一过程中产生了新的工作岗位，锻炼了相应的人才。这是在解决托管班乱象中应当具备的基本认识，只有认识到这一点，才有可能找准解决问题的方向，找到解决问题的办法措施。

市场对托管的需求是如此旺盛，但除了少数城市外，多数地方对托管机构并没有规范性管理办法。许多地方教育行政部门也表示，这类机构由于没有法律法规的明确规定，缺乏依据进行管理，更不能进行执法。从行政职权的来源看，“法无授权”则不可乱设审批、执法项目，自然对地方政府的行政行为产生了一定的困扰。从现实来看，托管班的“合法化过程”，一般有这几个渠道：一是挂靠培训公司，二是注册“家政公司”“教育咨询公司”等机构，三是以个体工商户“家教机构”名义办理。但这些“有证书”的托管班，也往往存在着超范围经营的问题。

对目前国家层面尚无明确规定的托管机构进行监管，应先从托管机构可能存在的问题入手进行归类解决。当前托管班的隐患和可能存在的问题，主要是消防安全、辅导人员资质、食品卫生。而托管班的性质，按照各类托管班的运作模式来看，其内容类似于培训班。那么，各地是否可以从办培训机构的相关要求出发，制定符合实际的托管机构相关规范呢？

按照民办学校办学许可的规定，民办学校办学有许多细化的项目。对于托管班来说，本身有“小时工”性质的托管，不可能、也用不着达到相应的量上标准。但是，托管可认为是属于教育培训类的服务，完全可以参照相关规定，在教师资质、饮食卫生条件、环境条件、消防安全等方面进行规范，确定监管主体（可以是多主体，如工商、教育、卫生等相关部门）。只有先制定了依据，托管有了标准，托管机构有了“娘家”，校外托管才可能脱离“脱管”状态。

事实上，托管服务机构同样呼唤有一个“娘家”，期待着监管主体的明确和标准的明晰。由于没有相关规范和标准，许多有实力的托管服务提供者没有办法将自己的优质服务进行推广，影响了教育托管服务的良性发展。因此，无论是家长的现实需求，还是市场的规范化运行，都亟待地方政府根据本地实际，研究出台相应的管理办法，别再让校外托管脱离于监管之外。(廖德凯)