高校赤字运行考验大学治理水平

截至5月14日，至少有73所教育部直属高校公布了2016年度预算，媒体从中总结出“贫富差距较为显著，相差约179亿元”、“谁是高校首富？‘211’大学一定比‘985’大学穷？”等信息，忽视了高校自身发展历史及区域经济发展不平衡造成的个体差异。笔者发现：除了浙江大学，只有几所高校出现微盈余或收支平衡，绝大多数高校收支不平衡、数亿赤字，通过上年结转、事业基金方才弥补差额。高校“赤字运行”考验一流大学的治理水平，更需厘清发展思路，走内涵式发展道路。

首先，强化“刚性管理、零基预算”意识，促使有限财务资源效用最大化。“刚性管理”即强调高校预算的严肃性，解决预算支出“两张皮”问题，没有进高校部门预算的项目不能随意开支，增加项目必须事先经学校层级的委员会或领导小组审议批准；“零基预算”是为解决预算不严谨，结余资金及时收回，供学校下一年统筹安排。

其次，加强预算审计量入为出，不断提高预算编制科学性。学校既要不断开源节流，也要实施精细化管理，加强预算审计，避免不必要的浪费。例如实验室建设不要盲目扩张，通过学部间实验室共享提升使用效率，高校实验室利用率低一直被诟病。但是，即便高校“赤字运行”也要不断完善师生的学习生活的软环境，加强校园文化建设，因为师生的可持续发展才是学校可持续发展的动力源泉，学校的口碑主要还是靠师生的形象传播出去。

再次，不断提升校园幸福指数，增强高校内部凝聚力。学校管理者要注重增强师生员工的尊严感、获得感，充分发挥大学组织作用，妥善解决教职工亟需解决的群体难题，提高师生幸福指数。知识无国界，但知识分子一定有国度。共和国初建时期，一大批学者抛弃国外优厚的待遇，冲冲重重阻挠回国效力，背后的动力即是看到祖国对高级知识分子的渴求，彰显了知识分子对国家使命感。高校作为一个社会组织，除个别教授奔着物质利益“走婚”，一些教授在高校间的流动看重的还是发展平台、科研团队、工作氛围，在建设一流大学、一流学科的大背景下，倒逼高校完善内部各层级治理水平，提高服务质量、营造良好的工作氛围，通过“事业留人、感情留人”。倘若各层级管理者对师生、对下属、搞一言堂、总摆出一副高高在上的面孔，必定决策不民主、组织凝聚力涣散。同时，需要警惕“劣币驱逐良币”，管理者要胸怀大局，尤其是院系层面不能搞小圈子任人唯“亲”裹挟私心、“乌烟瘴气”，要大力扶持有创新能力的青年教师，要让优秀教师体会到校园、院系即“家园”，实现“信仰留人”，激发其对学校、对院校的使命感，才不会萌生退意。

最后，重视大学的再生能力，完善大学捐赠制度建设。大学与企业不同，大学不会因为一时的决策失误导致资本蒸发迅速倒闭，相反可能会因为有众多校友的支援而重新站起来。但是，考察众多高校的募捐能力其实很差，一方面是校友在校期间未能感受到满满的幸福感，所以努力提升在校生的幸福感刻不容缓；另一方面是相关制度建设不完善，校友基金会作用发挥不明显、亦不透明，于是有富豪情愿将钱捐给外国高校。考察世界大学排行榜，一些私立高校往往居于前列，其捐赠制度应该有可供借鉴的地方。至少增强社会捐款使用的透明度，方能赢得外部信任。

（作者单位：中南财经政法大学高等教育研究中心）